上海市机关事务管理局

2025年度法治政府建设工作情况报告

2025年，在市委、市政府的坚强领导下，市机管局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面落实党的二十大和二十届历次全会精神，持续深入学习宣传贯彻习近平法治思想，按照市委依法治市委2025年重点工作任务部署，积极推进法治政府建设，为本市机关事务工作高质量发展提供坚强法治保障。

一、2025年法治政府建设工作情况

（一）深入学习宣传贯彻习近平法治思想，坚持用习近平法治思想武装头脑、指导实践、推动工作。

一是坚持常态化学习习近平法治思想。充分发挥局党组法治建设领导核心作用，将习近平法治思想、党内法规、宪法法律法规列为2025年度局党组理论学习中心组必学内容。全年，局各级党组织采取专题党课、专题学习、读书班、支部联学共学等多种形式开展学习活动，全面理解、准确把握习近平法治思想的时代性、实践性、创新性、体系化特征。二是切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责。我局主要负责同志严格落实法治建设第一责任人职责，对法治建设重要工作亲自部署、重要环节亲自协调、重要任务亲自督办。按要求开展局主要负责人年度专题述法，将履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容。完善局党组会、局长办公会会前学法工作机制，制度化、常态化开展学法、用法活动。定期通过党组会、局长办公会、局长专题会研究部署法治建设工作，有力推动机关事务各方面工作的法治化。三是落实“谁执法谁普法”普法责任。优化局门户网站、上海机关事务微信平台、“上海后勤”APP、《上海后勤》杂志普法专栏，创新法治宣传教育方式。聚焦主责主业，组织专题学习《党政机关厉行节约反对浪费条例》等法律法规。依托市级机关集中办公点电子宣传栏等，专题开展宪法、民法典等法律法规的宣传教育。

（二）夯实法治基础，法治赋能机关事务依法治理能力和治理体系建设。

一是完成年度法规规章行政规范性文件清理评估工作。根据要求，年内集中开展局起草的地方性法规、政府规章、行政规范性文件的评估清理工作，完成对局印发的党内规范性文件的集中清理工作，按程序规定报市委办公厅备案。二是抓好局制度文件管理工作。落实立项、编制、审核、实施、评估“五位一体”文件管理制度，印发年度制度文件制定计划，协同推进落实宏观政策取向一致性评估、公平竞争审查等工作要求，提升文件制定质量。统筹抓好全局系统制度文件的常态化评估清理工作，制定相应实施方案，完成局和局系统单位制定的各类制度文件评估清理工作。三是推进上海机关事务制度标准体系建设。完善资产盘活利用机制，制定市级行政单位国有资产清查盘点规范；落实机关食堂反食品浪费工作成效评估和通报制度，推进本市机关食堂反食品浪费工作；梳理更新党政机关公务用车实物保障范围，明确规范公务用车选购配置标准规范；研究制定具体细则，加强全局系统安全教育培训，扎实做好局系统安全管理工作。对目前适用的国家标准、行业标准、地方标准以及局标准化工作开展以来出台的机关事务标准进行系统梳理，形成机关事务标准体系框架结构。

（三）充分发挥法治固根本稳预期利长远的保障作用，提高依宪行政、依法行政水平，高质量做好管理服务保障各项工作。

一是全面落实重大行政决策程序制度。严格履行重大行政决策合法性审查和集体讨论决定制度，完成局2025年重大行政决策目录编制、公开及备案工作。严格遵守“三重一大”等重大事项依法依规集体决策要求，加强局重大行政决策事项过程管理，确保决策事项有序推进，提高行政决策质量和效率。二是依法开展机关事务管理服务保障各项工作。全面落实“坚持勤俭办一切事业”要求，贯彻落实修订后的《党政机关厉行节约反对浪费条例》，结合工作职能，逐条分析修订内容，研究贯彻落实举措，加强办公用房、公务用车、资源节约管理。三是推进机构、职能、权限、程序责任法定化。落实本市机构改革相关工作要求，抓好局部分事业单位职能优化，印发《市机管局建设管理事务职责清单（2025版）》《市机管局国有资产管理事务职责清单（2025版）》，进一步厘清局属事业单位履职主体、职责边界和运行机制，推进“管办分离、政事分开”，着力提高行政服务水平。

（四）加强法律风险防范，不断提升法治工作能力。

一是强化政务公开，做好政府信息公开工作。依据局政府信息公开工作实施办法，落实政务公开机制，进一步提升局政务公开法治化、标准化、规范化水平。深入推进管理服务事项公开，认真履行预决算公开主体责任，及时公开局部门预决算信息。前移服务窗口，在部分集中办公点设置服务专窗，为市级机关提供现场服务。二是加强内部控制管理。强化文件管理、标准编制、采购项目、合同管理的法治审核。严格采购程序，进一步规范局系统采购工作和内控制度建设，严格规范局事业单位自行采购工作。三是加强法治队伍建设。开展规范性文件编制指导培训、机关事务标准化实地培训，加强合同专管员队伍建设，严格落实国家工作人员旁听庭审制度。

二、存在的问题和不足

一是对机关事务法治建设规律把握不足，对机关事务法治工作的全局性、系统性、长期性认识不到位，运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展的能力和意识还需要进一步提高。二是机关事务法治工作系统性谋划不足，有计划系统性开展法治建设工作的力度还有进一步提高的空间，普法工作的方法和形式需更为丰富扎实，还需要切实抓好普法责任落实。

三、2026年法治政府建设工作打算

2026年，我局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，以习近平法治思想为统领，以机关事务法治工作成效更好服务中心工作，更好服务治理体系和治理能力现代化，为本市机关事务工作高质量发展提供法治保障。

（一）持续深入学习贯彻习近平法治思想。压实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，落实各级党政领导干部法治建设责任，继续把习近平法治思想作为局党组、局领导班子以及局系统各级党组织学习的必修课，持续提升运用习近平法治思想指导实践、推动工作的自觉性、主动性、针对性，不断加强运用法治思维和法治方式深化改革、推动工作、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力。

（二）谋划好“十五五”时期法治建设工作任务。按照局关于开展“十五五”时期法治工作统一部署，对照《上海法治政府建设规划（2026-2030年）》和《上海市机关事务工作“十五五”发展指导意见》，科学谋划和细化“十五五”期间机关事务法治建设任务，持续推进机关事务法治体系和法治能力建设。

（三）持续抓好机关事务法治建设。常态化抓好《上海市机关运行保障条例》的贯彻实施工作，跟踪国管局“条例升法”工作进度，做好配套完善准备。深入开展普法工作，完善学法述法工作机制，持续抓好新出台法律法规的学习，优化局各类政策宣传平台，提高普法工作效果。完善法治服务，加强公职律师和法律顾问管理，有效防范法律风险。

（四）积极推进机关事务制度标准建设。用好局和局系统制度文件常态化评估清理工作成果，及时开展制度文件制修订工作，不断提升制度文件管理水平，优化机关事务制度体系建设。推进标准化建设，调整标准编制方向和思路，重点加强实物定额和服务标准建设，完善机关事务标准体系建设。

（五）不断加强法治队伍建设。加强对局系统单位法治建设的服务指导，进一步落实国家工作人员学法用法制度，开展好宪法、民法典等法律法规的学习宣传活动，广泛营造良好法治文化氛围。推动将法治建设要求持续纳入公务员学习、集中培训等内容，不断提高全局系统干部尊法学法守法用法水平。